十九大报告提出实施乡村振兴战略，使未来我国乡村的发展展现出了巨大的空间。那在乡村振兴战略的大背景下推进乡村企业发展，与曾经的乡镇企业发展有何异同？面临哪些机遇和挑战？又该如何汲取乡镇企业发展的教训、避免其后来衰落的命运？

       乡村振兴战略为乡村企业发展提供了广阔的空间

 

　　二十世纪七十年代末，我国农民因陋就简地大力发展乡镇企业。在当时的稀缺经济下，乡镇企业充分利用农村的资源以及城市退休工人的技术力量，迅速发展壮大起来，做到了在国民经济中“三分天下有其一”。十九大报告提出实施乡村振兴战略，要求加快推进农业农村现代化，培育新型农业经营主体，促进农村一二三产业融合发展。实施乡村振兴战略的重大部署，首次将农业农村工作上升为国家战略，标志着我国乡村发展将进入一个崭新的阶段，也预示着一个以乡村振兴为基础的新时代即将到来。

　　乡村振兴战略提出了产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，为农村新产业新业态的发展提供了非常大的空间，为企业家提供了新的舞台。我相信如果利用好这次机会，会如同上世纪改革开放给乡镇企业提供的发展机会一样，让农村再次成为企业家一展身手、企业快速发展的一片沃土。

　　2017年2月5日，《中共中央国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革 加快培育农业农村发展新动能的若干意见》发布，提出“壮大新产业新业态，拓展农业产业链价值链”。这一文件被解读为“要像当年抓乡镇企业一样抓新产业新业态，使之成为农业农村发展新的增长点，成为农民持续较快增收新的动力源，再在农村来一次新的‘异军突起’,让农村成为引人入胜的天地、农业成为令人向往的产业、农民成为令人羡慕的职业”。

　　2017年12月召开的中央农村工作会议提出，“要鼓励引导工商资本参与农村振兴，鼓励社会各界人士投身乡村建设”。实际上，当前城乡发展不平衡的重要原因在于“三农”领域缺资金、缺人才、缺机制，企业下乡刚好可以弥补这些历史欠账。

　　第一，“产业兴旺”要求为质量兴农与绿色兴农提供了机遇。过去乡镇企业的发展主要是缘于产品产量的不足，由于计划经济的层层管制，供给远远赶不上需求，乡镇企业通过提供产量、满足短缺经济需求而发展壮大起来。而在乡村振兴的背景下，在数量需求得到满足的基础上，又提出了提升质量的新需求。质量兴农要求发展不同于传统农业的新式农业，为农民创业提供了新的机遇。

　　我国过去的农业产业主要集中在生产环节，第二三产业相当弱小，而未来社会需要一二三产业融合，这为那些融合一二三产业的人带来巨大的机会。这些机会包括但不仅限于以下方面：

       大力开发农业多种功能，延长产业链、提升价值链、完善利益链；

       实施农产品加工业提升行动，主产区农产品就地加工转化增值;

       农产品产后分级、包装、营销，建设现代化农产品冷链仓储物流体系；

       发展休闲观光园区、森林人家、康养基地、乡村民宿、特色小镇等项目。

 

       总之，质量兴农是一个系统，有诸多的模式，谁能把这些模式建立起来、让消费者信任，谁就可以抓住机会、取得事业的成功。乡村的共享经济、创意农业、特色文化产业有着无限的机会，需要有心的企业家去开拓。

　　第二，“生态宜居”要求为乡村基础设施建设及污染治理提供了机遇。

　　比如水处理带来的机遇。以厕所革命为例，过去农民家以旱厕为多，由旱厕转为水厕，背后依靠的是污水处理系统，仅此一项就会带来巨大的需求。笔者曾去过河西走廊的一个乡村，3000人的村庄，一套污水处理系统价格为60多万。我国有60多万个行政村，其中没有污水处理系统的还很多，仅此一项，就为从事农村污水处理的企业带来无限商机。

　　垃圾处理也面临很大的机会。过去农民的垃圾没有分类处理，未来要把这些垃圾集中起来，这就需要企业去组织。

　　宜居小镇带来的机遇也非常大，环境优美对城市老年人来讲是一个非常稀缺的资源，如果退休后到风景优美的小镇养老，远比留在空间拥挤、生活成本高昂的大城市生活质量高。把农村变得生态宜居，不但对农村居民有价值，也可以吸引一大批城里老人来此养老，使城乡人力资源能够进入一个良性循环状态。无论欧洲还是日本，乡村小镇都吸引了不少城市老年人来此养老。我国这个产业非常巨大，有不少地区已经瞄准这个产业，比如广东清远、江西婺源等地。

　　除此之外，当然还有其他的各种机遇，比如“治理有效”要求为平安乡村建设、新乡贤参与乡村治理带来了机遇；围绕“生活富裕”要求，推进乡村教育、医疗、社保发展的空间很大；而实现城乡融合发展，让乡村人民过上城里的好日子，离不开农村基础设施的大力建设。

　　第一，人才下乡政策释放的红利。近几年来，不少人回乡创业，取得了非常好的成绩，不但自己致富，而且还让当地获得飞速发展。

　　目前，很多地方为了吸引人才和投资，都制定了非常优惠的政策、提供了优厚的创业条件，为人才下乡创业提供了很好的机遇。当然，为了农村新业态的“异军突起”，还应该在人才培养上下功夫。现有的美丽乡村建设、乡村旅游建设不能盲目地套用城市的发展理念，迫切需要高等学校、职业院校开设乡村规划建设、乡村住宅设计等相关专业和课程，培养一批专业人才，扶持一批乡村工匠。

　　第二，土地和惠农金融服务政策释放的红利。比如宅基地的“三权分置”改革，全国有近3亿亩宅基地，三分之一闲置，如果用好这部分资源，将会带来很大的发展空间。再比如中央的惠农金融服务政策，农民的宅基地与房屋过去不能抵押贷款，现在改革试点的地方已经可以抵押贷款了，这为未来农村的建设提供了很好的制度保障。

　　2017年中央一号文件提出，“探索农村集体组织以出租、合作等方式盘活利用空闲农房及宅基地，增加农民财产性收入”，“加大盘活农村存量建设用地力度”，“允许通过村庄整治、宅基地整理等节约的建设用地采取入股、联营等方式，重点支持乡村休闲旅游养老等产业和农村三产融合发展”。这些土地政策的突破，为农村休闲农业及养老产业的发展奠定了基础。

　　第三，农村的绿水青山、田园风光、乡土文化、土特产品对消费者的吸引力非常大。每年的节假日，大量城市居民到农村旅游，乌镇、周庄等地人山人海，但我国大部分的村庄还处在深闺人未识。由于缺乏外部资金的投入，不少农村虽然景色不错，但脏乱差的问题也很严重，缺乏建设和维护。

　　前些年笔者去意大利考察，发现罗马的养老方式很有借鉴意义。不少在罗马市区工作的老人退休后“养老下乡”，到郊区买房养老。意大利的农村跟我国的农村相似，虽然建得很漂亮，但年轻人基本上都走光了，郊区农村变成了“空心村”。年轻人和老年人的最大区别在于，年轻人喜欢往人多的地方去，而老人更喜欢清静的地方。罗马农村的年轻人大部分都跑到市区人多的地方工作去了，那里的工作机会也比较多，收入会更好些，这样郊区农村的房子就空了下来。在市区工作的老人退休后会更喜欢到清静、人少而环境质量好的地方，郊区农村刚好满足这些条件，所以罗马的老人自然就选择了“养老下乡”，即退休老人选择从市区移到郊区去买房子养老。这自然为乡村企业的发展提供了机遇。

 

　　首先，地方政府要改善农村创业环境，吸引人才回乡、下乡创业，吸引城市资本下乡。近年来，欧美国家一直把完善农村创业政策、改善农村创业环境作为发展农村的一条重要准则。在美国，超过80%的新工作岗位是由小企业而不是大企业创造的，新的、年轻的企业已经成为美国经济增长的重要动力；澳大利亚45%的新工作机会是由新企业创造的；荷兰新创企业及高增长企业产生了超过80%的新工作岗位。在实施乡村振兴战略的良好机遇下，地方政府要吸引人才和资金，就要大力改善创业环境，让企业家植根于乡村，成长于乡村。

　　在目前我国农村的创业环境中，还存在卡、压等各种问题。世界银行一份调查显示，我国中西部的部分地区，中小企业注册和办理执照的手续过于复杂、费用高昂，而且不够明确，地方政府及其下属机构对企业的检查过于频繁，与生产无关的、干扰式的检查给企业增加了不必要的成本，使企业管理者不能专心于企业发展。

　　近年来，笔者所带领的研究小组在全国进行的广泛调查也发现，我国不少地区包括苏南，农村创业环境与上世纪八十年代相比并没有明显变好，城乡创业环境的差异在逐步拉大。农民在创业时要面临诸多障碍，包括用地、环保、税收等层层审批，使农民新办企业异常困难；各地片面招商引资，对外来资金许诺种种优惠，而对本地农民创业则设置诸多障碍，形成“一个乡镇，两种制度”，农民遭受“非国民待遇”；农民融资贷款困难；等等。

　　如何清除农民在创业时面临的各种困难与障碍，把农民的创造力解放出来，是未来我国新农村建设的重要一环。未来我国应该制定国家层面的激励农村创业的政策框架体系，并通过解除各种管制来改善农村创业环境，比如设立农民创业基金、提供各种融资贷款服务、创业教育与培训、减轻农民创业的行政管制和税收负担等，通过重振我国农村的创业活力来解决农民的就业问题，带动农村工业化与城镇化的发展。

　　其次，推进乡村企业发展要探索多种模式，要吸取当初乡镇企业改制“一刀切”的教训。上世纪九十年代，随着乡镇企业弊端显现，许多地方开始对乡镇企业进行“一刀切”的股份制改革，导致很多集体资产流失，百姓没有分得任何股份，这也是我国乡镇企业发展历史上最值得反思的事件。当然，其中也有一些村庄勇于坚持自己的发展模式，不但生存下来了，而且活得非常好。

　　推进乡村振兴也需要多样化发展，要给企业提供各种机遇，一定要吸取过去的教训，避免“一刀切”，创造良好的环境，让企业成长壮大起来。对于企业家而言，要抓住乡村振兴带来的机遇，积极投身到创业发展中去。

       (作者系中国人民大学农业与农村发展学院教授）